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天津市召开领导干部会议 传达贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神推动党中央决策部署在天津落地生根

2019-06-18 11:26 来源:汉网

  天津市召开领导干部会议 传达贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神推动党中央决策部署在天津落地生根

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留住人才的小镇才是真正的特色小镇

(2019-06-18 17:27:20)

留住人才的小镇才是真正的特色小镇

文/杨国英 (微信公众号:杨国英观察)

在国家政策的推动之下,各地建设特色小镇的新闻频频见诸报端、网络。最近,在浙江大学举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上,发改委发展规划司司长徐林一言道破特色小镇建设可能进入的误区———不能以发展特色小镇之名,行房地产开发之实。

去年10月,住建部公布的全国首批特色小镇多达127个,由于发展特色小镇必然是基建先行———基建规模可能达到万亿级,附带而来的还有多重政策支持和优惠。对此,地方政府和地产商报有极大的热情。

发展特色小镇,本质是我国城市化重心的下沉,本质上讲,可行性是有的。这种可行性体现在两个方面,一方面,中心城市渐趋成熟,继续发展面临着高成本的问题,其中既包括中心城市“寸土寸金”的显性成本,又包括交通、环境高负载造成的隐性成本,在这种情况下,城市资源具有向周边地区溢出的“势能”;另一方面,一些小城镇的确具有一定的产业基础,甚至有一定的产业特色,具备继续拔高的基本条件。与此同时,中心城市的高成本劣势是小城镇的优势,因而,小城镇对城市过剩资源的“引力”也是显而易见的。

具备可行性仅仅是第一步。由于特色小镇的建设规模比较大,单个小镇的投资至少在10亿以上,而且开发周期长,目前国家已经明确给予信贷支持。这同时也意味着特色小镇的成败关涉甚大,因此,在开发房地产、拉动G D P的诉求之外,地方政府还应关注如何将政策高地真正转化为价值洼地。

特色小镇能不能成为价值洼地,不仅要看硬件建设,更要看软件条件,关键是看能不能留住精英人才。相比大城市,特色小镇真正的竞争力是什么?当然是能够为居民创造宜居、低成本的自然和人文环境。我国城市建设广受诟病的地方在于千城一面,不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”,而特色小镇要做到名副其实,应该更加注重小而美、小而精的集约化发展思路,最大化地利用现有资源。事实上,避免快速铺张、过度开发和建设,警惕过度商业化对人居环境的破坏,更加以人为本,这不仅与我国现阶段城市化要更加注重发展质量的要求有关,同时也是海外很多著名特色小镇的建设经验。

小而美的特色小镇,除了要克制粗放扩张,还应该尽力补足制度短板。我国的中心城市之所以能够吸引人才,一方面是工作机会多,所以会有北漂一族;另一方面是教育资源、医疗资源等资源高度集中,而且多数资源乃至工作机会都与户籍制度捆绑,精英人才付出高成本向中心城市集中,只是在为这些资源(本质上是制度资源)买单。特色小镇能够在何种程度上创造条件改善资源劣势,形成人才集中、产业发展的良性循环,也是其成败的关键。

现阶段讲,在注重软硬件配套的同时,特色小镇的区位条件和产业吸附能力对于吸引人才也极为关键。从这个角度讲,最具成长潜力的特色小镇是一二线重点城市远郊或周边的卫星小镇,这些小镇有大城市购买力的溢出效应,或者有产业导入支撑,围绕这些资源,并且结合现有的产业要素基础,特色小镇可以在健康养老服务、文创旅游等题材上深挖发展潜力。

从海外城市化的经验来看,日本有近800个城市,美国有1万多个,而我国仅有不到700个,却吸纳了近8亿市民和农民工,国外的许多名企总部、产业集群、著名大学都分布在小镇上,这说明,我国“造城”的潜力仍然很大。就当下而言,因为有便宜的土地和资金,特色小镇的建设动能十足,这既是有利的发展条件,但也可能造成过度建设,总的来说,要防止这种状况的出现,必须以留住精英人才的标准取代追求建设规模的不合理导向。

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